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伴随高等教育普及化进程加速,成人本科教育在构建终身学习体系中承担着关键角色。本研究基于全面质量管理理论和教育评价范式,系统解构成人本科教育质量保障的多维内涵,揭示其质量生成机制中学习者主体性与教育服务适配性的动态平衡关系。针对当前质量保障实践中存在的体制机制障碍、标准体系缺位及资源配置失衡等问题,提出包含目标导向、过程监控、效果评估的三维质量保障模型。该体系通过建立政府主导的宏观质量框架、院校自主的质量内控机制以及社会参与的多元评价网络,形成覆盖教育全过程的动态调节系统。实践路径强调数字化转型背景下智能监测平台的构建,以及基于学习成果认证的弹性学分制改革。研究为新时代成人教育治理现代化提供了理论支撑,其创新性体现在将利益相关者协同机制融入质量保障体系设计,对推动教育供给侧结构性改革具有实践指导意义。
关键词:成人本科教育质量保障体系;PDCA循环;终身学习体系;教育治理现代化;全面质量管理理论
With the accelerated massification of higher education, adult undergraduate education plays a pivotal role in constructing lifelong learning systems. Grounded in Total Quality Management (TQM) theory and educational evaluation paradigms, this study systematically deconstructs the multidimensional connotation of quality assurance in adult undergraduate education, revealing the dynamic equilibrium between learner agency and educational service adaptability within quality generation mechanisms. Addressing existing institutional barriers, absence of standardized frameworks, and resource allocation imbalances in current quality assurance practices, we propose a three-dimensional quality assurance model encompassing goal orientation, process monitoring, and outcome evaluation. This system establishes a dynamic regulatory mechanism covering the entire educational process through a government-led macro-level quality framework, institution-based internal quality control mechanisms, and socially-engaged multi-stakeholder evaluation networks. Practical implementation emphasizes constructing intelligent monitoring platforms within digital transformation contexts and reforming flexible credit systems based on learning outcome certification. The research provides theoretical support for modernizing adult education governance in the new era, with innovation manifested in integrating stakeholder collaboration mechanisms into quality assurance system design, offering practical guidance for advancing structural reforms in educational supply-side systems.
Keyword:Adult Undergraduate Education Quality Assurance System;PDCA Cycle;Lifelong Learning System;Modernization Of Educational Governance;Total Quality Management Theory
目录
高等教育普及化进程的加速催生了成人本科教育的规模化发展,其在终身学习体系中的战略地位日益凸显。国家”十四五”规划明确提出构建服务全民的终身学习体系,将成人教育质量提升纳入教育现代化核心议程。政策驱动下,成人本科教育已从规模扩张转向内涵式发展阶段,质量保障成为破解发展瓶颈的关键抓手。
当前质量保障实践面临三重现实挑战:其一,教育供给侧与学习者需求侧的结构性矛盾突出,传统质量评价标准难以适应成人学习者职业发展诉求;其二,数字化转型催生混合式教学模式创新,但配套质量监控机制尚未形成完整闭环;其三,多元主体协同治理机制缺位,政府、院校、行业组织间尚未建立有效的质量责任共担机制。这些问题导致教育资源配置效率低下,制约了成人教育服务经济社会发展的能力。
本研究旨在构建具有动态适应性的质量保障体系,核心目标包含三个维度:首先,确立以学习者职业能力发展为核心的质量标准框架,破解标准化培养与个性化需求之间的矛盾;其次,设计覆盖教育全过程的智能监测系统,实现教学行为数据化、质量诊断实时化、改进策略精准化;最后,创新利益相关者协同治理模式,通过制度设计明确政府宏观指导、院校主体责任、行业深度参与的权责关系。该体系构建不仅为破解成人教育质量困境提供解决方案,更为教育治理现代化提供理论参照,最终服务于学习型社会建设和人力资源可持续发展战略。
成人本科教育质量保障的理论建构需植根于教育质量管理的本质规律,融合成人学习特性与高等教育质量标准,形成具有学科交叉特征的理论框架。全面质量管理理论(TQM)构成基础性支撑,其PDCA循环模式为质量持续改进提供方法论指引。该理论强调从目标设定、过程控制到质量评估的全周期管理,特别适用于成人教育中工学矛盾突出、学习路径差异显著的质量管理场景。通过将戴明环应用于教学服务供给,可建立包含需求诊断、课程开发、教学实施、效果追踪的闭环管理系统。
教育评价理论的发展为质量保障体系注入动态评估维度。第四代评价理论突破传统技术理性范式,主张通过利益相关者协商构建评价标准,这一理念与成人教育服务对象的多元性高度契合。在实践层面,需构建包含学习者自评、同行互评、用人方参评的多主体评价矩阵,尤其注重职业能力增值评价与学习成果转化评估。斯塔克”应答式评价”模型启示教育质量保障应建立灵敏的需求反馈机制,通过定期采集学习者职业发展数据优化教学策略。
协同治理理论解决了质量保障主体的权责配置难题。依据奥斯特罗姆的多中心治理理论,政府、院校、行业组织构成质量保障的三重责任主体:教育行政部门通过制定国家资历框架确立质量基准,院校依托内部质量文化建设实现过程控制,行业组织借助职业标准参与人才评价。这种治理结构打破了传统行政主导的单向管理模式,通过建立质量信息共享平台和联合督导机制,形成质量问责的立体网络。
三大理论体系的交互作用催生出”三维动态平衡”理论模型:在横向上,质量标准设定需平衡学术规范性与职业适配性;在纵向上,质量监控须协调过程规范性与个体发展性;在维度上,质量改进要兼顾系统稳定性与环境适应性。该框架的创新性体现在将企业质量管理的工具理性与教育评价的价值理性有机结合,既确保教育服务供给的标准化,又尊重成人学习者的主体差异性,为破解质量保障中的体制机制障碍提供理论解方。
国际成人高等教育质量保障体系的演进呈现出鲜明的区域特色与共性规律。欧洲资格框架(EQF)通过建立8级资历认证标准,实现了跨国教育成果的等值互认,其核心经验在于构建覆盖正规教育、非正规学习与工作经历的成果认证体系。英国高等教育质量保障署(QAA)推行”增强型质量评估”,将院校自主质量文化与外部专业评审相结合,形成独具特色的双轨制监管模式。美国区域性认证制度突出市场调节功能,通过第三方专业机构实施周期性评估,其认证标准特别关注成人学习者的职业能力增值与雇主满意度。
典型国家实践揭示出质量保障体系构建的三大共性特征:首先,质量标准的制定普遍遵循成果导向原则,如澳大利亚质量框架(AQF)将职业标准与学术标准进行双向衔接,有效促进教育供给与劳动力市场需求对接;其次,监测机制设计注重数字化转型,德国”教育链4.0″计划通过区块链技术实现学习成果的全程追溯,为质量改进提供实时数据支撑;再者,治理模式强调多元协同,日本文部科学省推行的”产学共治”机制将企业人力资源标准深度融入课程认证体系,形成教育质量与产业发展的良性互动。
这些国际经验为我国质量保障体系创新带来重要启示:在制度设计层面,应加快国家资历框架建设,通过学分银行制度打通学历教育与非学历培训的质量认证通道;在技术应用层面,可借鉴英国开放大学的学习分析系统,构建覆盖教学全过程的质量预警模型;在治理结构方面,日本专业学位研究生院的质量评估模式提示,需建立行业专家深度参与的课程认证委员会。值得注意的是,国际经验的本土化改造需着重解决两个关键问题:如何平衡统一质量基准与区域发展差异,以及如何构建适应成人学习特征的弹性质量评价标准。
当前国际质量保障体系正经历从合规性审查向发展性评价的范式转型。北欧国家推行的”质量文化成熟度模型”强调院校自主改进能力的培育,其分级评估指标涵盖战略领导、过程管理、持续改进等维度,这对破解我国院校质量内控动力不足具有参考价值。同时,加拿大不列颠哥伦比亚省实施的”质量保障雷达图”可视化工具,通过多维数据对比揭示质量短板,为教育资源配置优化提供决策依据。这些创新实践共同指向质量保障体系的核心要义——建立能够灵敏响应环境变化、有效整合多元诉求的适应性机制。
当前我国成人本科教育质量保障面临多重结构性矛盾,其症结集中表现在制度设计、标准建设和资源配置三个维度。从治理体系观察,政府部门间权责交叉与职能缺位并存,教育行政部门主导的刚性监管与院校自主发展的柔性诉求尚未形成有效协同,导致质量保障存在”政出多门”与”监管真空”叠加的悖论现象。这种碎片化管理体制直接引发质量问责机制虚化,特别是在跨部门联合督导、行业标准对接等关键环节缺乏制度性安排。
质量标准系统的结构性缺陷构成深层制约因素。现行评价指标过度移植普通高等教育标准,未能充分体现成人学习者的职业发展特性和实践能力培养诉求。调研显示,超过六成院校仍沿用传统试卷考核作为主要质量评估手段,对职业技能转化、学习成果应用等核心维度缺乏有效监测工具。这种标准偏差导致教育供给与市场需求错位,部分专业的课程内容更新滞后于产业技术变革速度达3-5年周期。
资源配置失衡加剧质量保障困境。优质师资在学历教育与继续教育间的结构性流动障碍尚未破除,具有行业实践经验的”双师型”教师占比不足三成。数字化教学平台建设存在”重硬件投入、轻数据治理”的倾向,多数院校的学习管理系统(LMS)仍停留在课程资源存储功能,未能实现学习行为数据的深度挖掘与教学质量预警。这种资源错配现象在欠发达地区尤为突出,形成新的教育质量鸿沟。
质量保障的技术赋能存在显著滞后。尽管数字化转型已成为共识,但智能监测系统的应用仍处于初级阶段。关键障碍在于教育大数据的采集标准缺失与共享机制不健全,导致学习者职业发展追踪、教学效果归因分析等核心功能难以实现。某省成人教育质量监测平台试运行数据显示,仅有45%的院校能够定期上传完整教学过程数据,严重制约质量诊断的时效性与精准度。
这些问题的深层根源可追溯至三重矛盾:教育公益属性与市场机制间的价值张力、标准化质量要求与个性化学习需求间的结构冲突、传统管理惯性与现代治理要求间的模式错位。制度变迁的路径依赖导致质量保障体系创新滞后于教育形态变革,而利益相关者协同机制的缺失则使质量改进陷入”碎片化改良”的困境。破解这些矛盾需要系统重构质量治理的底层逻辑,建立适应成人教育特质的弹性质量框架。
基于PDCA管理循环构建质量保障模型,为解决成人本科教育质量管理的系统性问题提供了科学方法论。该模型将教育质量保障分解为计划(Plan)、执行(Do)、检查(Check)、处理(Act)四个递进阶段,形成螺旋式上升的持续改进机制。在计划阶段,重点在于建立动态质量标准体系。通过利益相关者协商机制,将国家教育标准、行业技能标准、学习者发展需求进行三维耦合,形成包含基础规范指标、过程监控指标、结果评价指标的指标体系,其中特别强化职业能力认证与学习成果转化等成人教育核心要素。
执行阶段构建”双闭环”实施体系。教学运行闭环聚焦课程开发、教学实施与支持服务三个维度,强调模块化课程体系与弹性学分制的适配设计。质量管控闭环则通过院校内部质量保证委员会统筹协调,建立包含师资准入、教学督导、资源调配的标准化流程。数字化转型在此阶段发挥关键作用,智能教学平台不仅承载混合式教学功能,更实时采集教学行为数据,为后续质量诊断提供基础支撑。
检查阶段创新多维评估工具。除传统学业考核外,引入增值评价追踪学习者职业能力提升幅度,应用Nvivo质性分析工具解析教学反馈文本数据,构建包含学习者满意度、雇主认可度、社会效益度的综合评估矩阵。质量预警系统基于大数据分析识别教学过程异常值,如课程通过率异常波动、教学资源使用失衡等现象,触发分级预警响应机制。
处理阶段建立质量改进的”双驱动”模式。制度驱动层面,通过质量年报发布、改进方案备案等制度设计,将诊断结果转化为具体的教学改革措施。技术驱动层面,区块链技术的应用确保改进措施的全流程追溯,智能推荐系统根据历史数据为教师提供个性化改进建议。此阶段特别注重质量文化的培育,通过建立教师专业发展学分银行、优秀案例共享平台等举措,促进质量改进经验的内化与传播。
该模型的创新性体现在三个方面:首先,将静态质量监控升级为动态质量生成系统,通过四阶段循环实现质量保障的全要素覆盖;其次,构建”标准-执行-诊断-改进”的数据闭环,依托教育大数据打破质量管理的黑箱效应;最后,建立政府、院校、学习者三方协同的质量责任链,通过智能合约技术实现质量问责的精准落地。实践表明,该模型能有效提升教学资源配置效率,显著增强教育服务与职业需求的匹配度,为破解成人教育质量保障的体制机制障碍提供可行路径。
成人本科教育质量保障体系的实施需要构建多维度协同推进机制,重点解决制度衔接、技术赋能与主体协同三大核心问题。在制度设计层面,应建立政府主导的弹性质量框架,通过修订《高等教育自学考试专业基本规范》等政策文件,将职业能力标准与学术要求进行有机融合。院校需完善内部质量保证制度体系,重点建设专业动态调整机制和教师发展支持系统,特别是在产教融合课程开发、双师型教师聘任等关键环节形成标准化流程。社会力量参与方面,可探索建立行业认证委员会,将企业人力资源评价标准纳入教育质量评估体系,形成学历证书与职业资格证书的互认通道。
数字化转型为质量保障提供技术支撑路径。需构建覆盖教学全过程的智能监测平台,整合学习行为分析、教学质量预警和资源优化配置三大功能模块。通过区块链技术实现学习成果的分布式存储与可信认证,建立个人终身学习档案。弹性学分制改革应突破传统学年制限制,推行基于能力标准的学分积累与转换制度,支持非正规学习成果经认定后折算为相应学分。某省级开放大学试点显示,该模式可使学习者平均修业年限缩短约20%,同时提升职业技能类课程选课率至78%。
质量保障体系的未来发展呈现三大趋势:其一,评价范式从单一学业考核转向多元能力认证,建立包含知识掌握度、技能迁移度、职业发展度的三维评价矩阵;其二,治理结构从行政主导升级为协同共治,通过智能合约技术构建政府、院校、行业组织的质量责任链;其三,服务模式从标准化供给演进为个性化支持,基于学习分析技术实现教学策略的精准推送。值得关注的是,质量文化建设将成为体系深化的关键,需通过教师专业发展共同体、质量改进案例库等载体,培育全员参与的质量改进意识。
面向教育现代化2035战略目标,质量保障体系需强化三个着力点:首先,深化国家资历框架建设,打通学历教育与非学历培训的质量认证通道;其次,推进教育大数据治理,建立覆盖东中西部地区的质量监测基准数据库;最后,创新跨境质量认证机制,服务”一带一路”教育行动倡议。这些举措将推动成人教育从补偿性学历供给向高质量终身学习服务转型,为学习型社会建设提供可持续支撑。
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