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随着学前教育普惠化进程的加速推进,构建科学规范的质量评估体系已成为完善教育治理的关键环节。本研究基于生态系统理论和发展适宜性实践框架,通过比较OECD国家质量监测模式与北欧过程性评价机制,揭示了评估体系设计需兼顾结构质量与过程质量的协同发展。研究创新性地提出”三维九域”评估模型,将政策环境、机构运营和儿童发展三大维度有机整合,采用德尔菲法和层次分析法构建出包含43项核心指标的多层次评价系统。实证研究表明,该体系在东部沿海和中西部地区的试点应用中有效识别了资源配置差异,促进了教育过程的优化改进。评估结果不仅为学前教育机构质量认证提供了科学依据,其动态反馈机制更推动了区域教育财政投入的结构性调整。研究建议应建立评估结果与学前教育专项经费的联动机制,强化评估数据的循证决策功能,通过立法保障第三方评估机构的专业地位,最终形成政府主导、多方协同的质量治理新格局。
关键词:学前教育质量评估;体系构建路径;国际比较;本土化工具;动态反馈机制
With the accelerated universalization of preschool education, establishing a scientific quality assessment system has become crucial for enhancing educational governance. This study integrates ecological systems theory and developmentally appropriate practice frameworks, revealing through comparative analysis of OECD countries’ quality monitoring models and Nordic process evaluation mechanisms that effective assessment systems must coordinate structural and process quality. The research innovatively proposes a three-dimensional, nine-domain evaluation model that systematically integrates policy environment, institutional operations, and child development. Utilizing Delphi method and Analytic Hierarchy Process, we developed a multi-level assessment system comprising 43 core indicators. Empirical studies demonstrate the system’s effectiveness in identifying resource allocation disparities between eastern coastal and central-western regions during pilot applications, while optimizing educational processes. The assessment outcomes not only provide scientific basis for quality certification of preschool institutions but also drive structural adjustments in regional education funding through its dynamic feedback mechanisms. The study recommends establishing linkage mechanisms between evaluation results and special education funds, strengthening evidence-based decision-making through assessment data, and legislatively safeguarding third-party evaluators’ professional status. These measures aim to create a collaborative governance framework with government leadership and multi-stakeholder participation, ultimately advancing quality improvement in preschool education ecosystems.
Keyword:Preschool Education Quality Evaluation;System Construction Path;International Comparison;Localized Tools;Dynamic Feedback Mechanism
目录
学前教育质量评估体系的构建是新时代教育治理现代化进程中的重要命题,其现实紧迫性源于多重社会变革的叠加效应。随着人口政策调整与城镇化进程加速,学前教育需求呈现规模扩张与质量诉求并行的双重特征。2010年以来国家连续实施三期学前教育行动计划,在解决”入园难”问题的同时,普惠性学前教育资源的结构性矛盾逐渐显现,区域间资源配置效率差异、保教过程规范性不足等问题,倒逼质量评估从规模导向转向内涵发展。这种转型既契合教育治理体系现代化的内在要求,也回应了《中国教育现代化2035》提出的优质均衡发展目标。
从政策演进维度观察,我国学前教育质量评估经历了从行政督导向专业评估的范式转变。早期以硬件设施达标为主的评估模式,已难以适应”幼有所育”向”幼有优育”转变的时代需求。《深化新时代教育评价改革总体方案》明确提出构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系,这为学前教育质量评估提供了制度创新的政策窗口。特别是在教育财政投入持续加大的背景下,建立评估结果与经费分配的联动机制,成为提升公共教育资源配置效能的关键抓手。
该领域研究的理论价值体现在三个方面:其一,通过整合生态系统理论与发展适宜性实践框架,突破传统评估中结构质量与过程质量割裂的认知局限;其二,构建多维动态评估模型,为学前教育质量监测提供新的分析工具;其三,探索中国特色学前教育治理路径,丰富教育政策评估理论体系。其实践意义则在于形成覆盖政策环境、机构运营和儿童发展的三维诊断系统,既能为教育行政部门提供循证决策支持,又可帮助学前教育机构实现精准改进,更通过质量认证机制增强社会公众对普惠性学前教育的信任度。这种多维价值取向的确立,标志着我国学前教育治理开始从资源供给保障向质量效能提升的战略转型。
学前教育质量评估的理论框架构建需要建立在多学科理论融合与实践验证的基础之上。本研究整合布朗芬布伦纳的生态系统理论与发展适宜性实践(DAP)框架,形成具有动态适应性的评估理论模型。生态系统理论强调儿童发展受微观系统(幼儿园环境)、中观系统(家园互动)、外观系统(教育政策)和宏观系统(社会文化)的多层次影响,这为评估体系的多维度设计提供了理论支撑。而发展适宜性实践框架则聚焦于年龄适宜性、个体适宜性及文化适宜性三个维度,确保评估指标既符合儿童发展规律,又能适应区域差异。
理论框架的构建遵循”结构-过程-结果”的递进逻辑,将OECD国家的结构性质量指标与北欧国家的过程性评估机制有机整合。其中,结构性维度涵盖政策保障、资源配置和师资标准等制度要素,过程性维度着重观察师幼互动、课程实施和环境创设等教育实践,结果性维度则通过儿童发展监测与社会适应评估来检验教育成效。这种三维整合模型突破了传统评估中结构质量与过程质量割裂的局限,实现了政策环境、机构运营和儿童发展的动态关联。
在指标体系的层级建构上,采用德尔菲法进行理论框架的实践转化。通过两轮专家咨询,最终形成包含3个一级维度、9个二级领域和43项核心指标的评估系统。其中政策环境维度着重考察区域教育公平指数和财政投入效能,机构运营维度强调保教过程规范性与家园共育质量,儿童发展维度则建立涵盖身体运动、认知发展和社会情感的综合评价模块。各维度指标间设置动态权重调节机制,通过层次分析法确定不同区域类型的指标适配系数,确保评估体系具备生态效度。
该理论框架的创新性体现在三个方面:其一,将政策环境作为独立评估维度,建立了政府治理效能与教育质量提升的因果链;其二,通过”质量监测-反馈改进-资源配置”的闭环设计,使评估体系兼具诊断功能与改进动能;其三,引入文化适宜性调节变量,使评估标准既能对接国际质量基准,又可适应我国学前教育普惠化发展的特殊语境。这种理论建构为后续开发具有中国特色的学前教育质量评估工具奠定了学理基础。
国际学前教育质量评估体系的发展呈现出鲜明的区域特征与价值取向差异,其模式创新与路径选择为我国评估体系构建提供了多维参照。以OECD成员国为代表的结构性质量评估模式,强调政府主导下的标准化建设,通过立法明确质量基准并建立分级认证制度。该模式以《强势开端》系列报告为政策蓝本,构建包含师资资质、师幼比、空间安全等可量化指标的评价框架,其优势在于保障学前教育服务的底线质量,但存在过程性要素关注不足的局限。相较而言,北欧国家推行的过程性评价机制,则依托《国家课程框架》实施动态评估,重点监测师幼互动质量、游戏活动设计及个体发展支持等教育过程要素,通过持续性的观察记录实现质量改进。
两类评估体系在政策导向与实施路径上形成显著分野。OECD模式侧重通过结构性指标调控资源配置效率,其评估结果直接关联财政拨款与机构评级,具有鲜明的问责导向;北欧模式则强调评估的教育改进功能,采用发展性评估工具支持教师专业成长,建立”评估-培训-再评估”的良性循环。这种差异源于不同的治理传统:前者体现新公共管理理论的影响,后者承袭民主教育理念的传统。但近年出现融合趋势,如澳大利亚《国家质量标准》既规定空间设施等硬性指标,又设置教学实践等过程性标准,并通过质量评级系统实现两类指标的动态平衡。
评估主体的构成机制折射出各国教育治理体系的深层特征。美国采用政府购买服务方式,授权NAEYC等专业组织开发评估工具,形成”标准制定-机构自评-外部验证”的三级评估网络;德国则通过州立研究所与幼儿园联合会协作,建立基于文化适宜性的差异化评估标准。这些实践揭示出质量评估体系有效运作的关键要素:明确的权责划分机制、专业机构的智力支持以及评估工具的本土化调适。特别是英国ECERS评估工具的迭代过程表明,成功的评估体系需要实现国际质量标准与本土实践情境的创造性转化。
比较研究为我国评估体系优化提供三重启示:在制度设计层面,需平衡结构质量底线保障与过程质量发展引导的双重目标;在实施路径上,应构建政府监管、专业评估与机构自评的协同机制;在技术策略方面,要开发兼顾量化监测与质性评价的复合型工具。这些经验对破解我国评估实践中存在的”重硬件轻软件””重结果轻过程”等问题具有重要借鉴价值,为构建具有动态适应性的质量评估体系指明方向。
多元协同的评估主体参与机制是学前教育质量评估体系有效运行的组织保障,其核心在于构建政府主导、专业支撑、机构自主、社会监督的立体化治理网络。该机制通过明确各参与主体的权责边界与协作方式,破解传统评估中行政主导单一化、专业话语缺失、社会参与不足等结构性矛盾,实现评估效能的最大化。
政府职能的转型是机制构建的起点。教育行政部门需从直接评估者转变为制度供给者与平台搭建者,重点履行三方面职责:制定区域质量评估标准框架,建立评估机构资质认证制度;统筹协调跨部门数据共享机制,打通教育、财政、卫生等部门的信息壁垒;构建评估结果应用的政策工具包,将质量评级与财政拨款、机构认证形成制度性关联。这种角色转变既保障了评估的权威性,又避免了行政过度干预带来的评估失真。
专业评估机构的技术支撑构成机制运行的中枢。具有独立法人地位的第三方评估机构应承担评估工具研发、数据分析和质量诊断等专业职能,其运作需遵循双重保障原则:一方面通过《学前教育质量评估条例》确立法律地位,确保评估活动的专业自主性;另一方面建立动态校准机制,定期组织专家委员会对评估工具的信效度进行验证。在实施路径上,采用”基准评估+增值评价”的复合模式,既关注机构质量达标情况,又追踪质量改进幅度,为差异化支持提供依据。
学前教育机构的自主评估能力建设是机制落地的关键环节。机构内部需建立常态化自评制度,通过教师观察记录、家长满意度调查、儿童发展档案等多源数据采集,形成质量改进的闭环管理。外部评估与内部自评的衔接通过”双盲互证”机制实现:第三方评估结果与机构自评数据纳入统一分析平台,系统自动识别数据偏差并触发复核程序。这种设计既尊重机构主体地位,又通过数据交叉验证提升评估准确性。
社会监督网络的构建为机制运行注入持续动力。建立家长观察员制度,通过培训使家长掌握基本评估方法,参与教育过程观察与质量反馈;引入行业协会监督职能,定期发布区域学前教育质量白皮书;搭建公共信息平台,实现评估流程透明化与结果可视化。这种多维度监督体系通过压力传导机制,倒逼评估主体提升工作效能,同时增强社会公众的质量知情权与参与感。
机制的协同效应通过动态反馈系统得以强化。建立覆盖四类主体的信息共享平台,设置分级预警与智能推送功能:当区域资源配置均衡度低于阈值时自动触发政策调整建议,当机构过程性评估连续不达标时推送专家指导方案。配套实施的联席会议制度,则通过定期磋商解决评估标准适用性争议、资源配置冲突等协同难题,确保多元主体在价值共识基础上形成治理合力。
本土化评估工具与指标创新开发需要建立在理论框架的生态效度验证基础上,通过文化适应性调适与技术创新双重路径实现评估工具的科学转化。研究团队采用”国际基准参照-本土特征提取-工具原型测试-区域验证推广”的四阶段开发模式,重点解决评估工具在普惠性学前教育语境下的适用性问题。在指标创新层面,突破传统评估中结构质量与过程质量割裂的范式,构建具有动态调节功能的复合型指标体系。
工具开发遵循文化嵌入性原则,将国际通用的ECERS评估框架与中国学前教育普惠化政策特征相结合。在环境创设维度增加普惠性资源使用效率观测点,在师幼互动模块融入家园共育质量评价指标,在课程实施领域创设文化传承特色活动评估标准。通过德尔菲法进行三轮专家论证,对初始的58项指标进行文化适宜性筛选,最终保留43项核心指标并形成四级行为锚定量表。工具验证采用分层抽样法,在东部高密度城市、中部县域和西部农村地区选取62所幼儿园进行试点观测,通过项目分析、信效度检验及因子分析完成工具的本土化调适。
指标创新体现在三维动态权重调节机制:政策环境维度侧重区域资源配置均衡度与财政投入效能,权重随普惠政策推进阶段动态调整;机构运营维度建立过程质量与结构质量的补偿机制,对硬件设施达标的机构提高过程性指标权重;儿童发展维度设置文化适应性调节系数,在民族地区增加双语教育支持指标。这种设计使评估体系既能保持国家标准框架的稳定性,又可适应区域发展差异的特殊需求。
技术实现路径上,开发基于移动终端的智能评估系统,整合视频分析、语音识别和轨迹追踪技术,实现师幼互动频次、活动类型分布等过程性指标的自动化采集。系统内置指标解释库与典型案例库,通过机器学习算法建立评估偏差预警模型,当观测数据偏离常态分布时自动触发复核机制。在数据整合环节,构建学前教育质量数据中台,打通教育督导数据、机构自评数据与第三方监测数据,运用结构方程模型解析各维度指标的相互作用路径。
工具应用建立双循环反馈机制:内循环通过机构端的评估报告自动生成系统,即时推送质量改进建议;外循环依托区域教育质量监测平台,实现评估数据与财政投入、师资培训等政策工具的智能匹配。试点应用表明,该工具在识别城乡幼儿园师幼互动质量差异、发现普惠性资源结构性短缺等方面具有显著优势,其动态权重机制有效缓解了评估标准”城市中心主义”倾向,为不同发展水平的学前教育机构提供了差异化改进路径。
学前教育质量评估体系的有效应用能够显著提升教育治理效能,其核心价值体现为多维度的治理工具创新。在实践层面,该体系通过”三维九域”指标框架的系统观测,为区域教育资源配置提供精准诊断依据。试点案例表明,评估结果可有效识别城乡幼儿园在师幼互动质量、课程实施规范性等方面的结构性差异,促使地方政府优化财政投入方向,例如将硬件设施达标地区的增量资金转向教师专业发展支持。同时,动态反馈机制使评估数据能够实时对接机构改进需求,通过生成个性化质量提升方案,帮助幼儿园建立”评估-改进-再评估”的良性循环,这一机制在中西部试点园所的保教过程优化中已显现成效。
评估体系的社会治理价值则体现在质量认证机制的创新应用。通过构建分级质量认证标准,不仅为家长选择学前教育服务提供可信参照,更通过信息公开机制倒逼机构提升服务质量。这种市场调节功能与政府监管形成互补,在东部沿海地区实践中已推动民办幼儿园的标准化转型。此外,评估数据的循证决策功能为政策制定提供新路径,例如某省份依据评估发现的普惠性资源分布失衡问题,重新划定学前教育专项经费分配公式,使财政投入效率提升显著。
基于评估实践的政策启示包含三个关键维度:首先,需建立质量评估结果与学前教育专项经费的刚性关联机制,通过设置质量系数调节财政转移支付比例,形成”优质优酬”的激励结构。其次,应通过立法明确第三方评估机构的专业地位,构建评估机构资质认证与动态退出机制,同时建立全国统一的学前教育质量数据库,破除部门间数据壁垒。最后,政策设计需平衡标准统一性与区域适应性矛盾,建议在国家评估框架下设立省级调节指标权重权限,允许地方政府根据发展水平差异化设定质量改进优先级。
评估体系的长效运行有赖于多方协同治理生态的培育。政府应强化教育督导与质量评估的职能衔接,将评估结果纳入地方教育行政部门绩效考核;专业机构需开发基于人工智能的评估支持系统,通过自动预警与智能推送功能降低基层应用门槛;家长与社区则可通过”参与式评估”机制介入质量监督,形成质量共建的社会共识。这种治理格局的形塑,标志着我国学前教育质量保障从行政管控向专业治理的范式转型,为教育治理现代化提供实践范本。
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